近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了一批2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，名單中涵蓋了煉鐵、煉鋼、造紙、水泥等19個(gè)工業(yè)行業(yè)，涉及的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已分解落實(shí)到企業(yè)。工業(yè)和信息化部要求，名單內(nèi)的落后產(chǎn)能確保在2013年年底前拆除淘汰，并不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
判斷是否屬于落后產(chǎn)能應(yīng)該有兩方面標(biāo)準(zhǔn)。一方面是根據(jù)生產(chǎn)的技術(shù)水平進(jìn)行判斷，所謂落后產(chǎn)能，就是指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等生產(chǎn)能力;另一方面是從生產(chǎn)能力造成的后果進(jìn)行判斷，如果生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。
中國(guó)產(chǎn)鋼量占世界鋼總產(chǎn)量49.4%
中國(guó)產(chǎn)鋼量占世界鋼總產(chǎn)量49.4%
落后產(chǎn)能經(jīng)常和產(chǎn)能過(guò)剩聯(lián)系在一起。落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)市場(chǎng)判斷。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，過(guò)剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能;而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場(chǎng)的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過(guò)剩的程度。
目前來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)工業(yè)行業(yè)存在的較普遍現(xiàn)象，這也引發(fā)了行業(yè)內(nèi)企業(yè)間采用低價(jià)策略不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，還導(dǎo)致大量庫(kù)存積壓等現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致多個(gè)行業(yè)實(shí)際供大于求，同時(shí)也使得部分企業(yè)利潤(rùn)快速下滑甚至嚴(yán)重虧損，在這個(gè)時(shí)間段加速淘汰落后產(chǎn)能正當(dāng)時(shí)。
在所有行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象尤為明顯。有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)產(chǎn)鋼3.89億噸，同比增長(zhǎng)7.4%，已占到世界鋼總產(chǎn)量的49.4%，鋼產(chǎn)量增速比中國(guó)鋼材消費(fèi)增速(4.8%)高出2.6個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的直接惡果就是多家鋼鐵上市企業(yè)虧損嚴(yán)重，從上市公司披露的半年報(bào)或業(yè)績(jī)快報(bào)來(lái)看，多家鋼鐵企業(yè)上半年利潤(rùn)大幅下滑，虧損程度加重，部分企業(yè)甚至靠政府補(bǔ)貼扭虧。
面對(duì)市場(chǎng)的壓力，中鋼協(xié)曾倡導(dǎo)企業(yè)“三不生產(chǎn)”：沒(méi)有合同不生產(chǎn)，不給錢(qián)不發(fā)貨，低于制造成本不銷(xiāo)售。但解決問(wèn)題還是要治根治本，有效治理產(chǎn)能過(guò)剩才是根本。只有完全控制了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，行業(yè)才能迎來(lái)新的發(fā)展。
在落后產(chǎn)能淘汰中，也產(chǎn)生了一些不能讓人理解的狀況。比如駱駝股份、山東鋼鐵、蓮花味精、晨鳴紙業(yè)等上市公司均在淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單之列，但幾家企業(yè)都表示淘汰落后產(chǎn)能對(duì)公司經(jīng)營(yíng)和業(yè)績(jī)不會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。
比如駱駝股份表示：“根據(jù)環(huán)保要求和公司產(chǎn)品定位，駱駝特電已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)鋰離子動(dòng)力蓄電池，本次淘汰落后產(chǎn)能屬于該子公司正常生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，且涉及產(chǎn)能較小，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)明顯影響?！奔热还咀陨矶寄芟浜螽a(chǎn)能，自覺(jué)地進(jìn)行調(diào)整，那么政府還是否有必要給予企業(yè)資金扶持來(lái)淘汰落后產(chǎn)能?這就不排除有企業(yè)借機(jī)甩掉包袱，甚至一些企業(yè)已完成淘汰的產(chǎn)能卻依然出現(xiàn)在工業(yè)與信息化部的淘汰落后產(chǎn)能名錄上。建議有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該盡快完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于有造假行為的企業(yè)嚴(yán)加懲治。
其實(shí)，淘汰落后產(chǎn)能對(duì)于保護(hù)環(huán)境也意義重大，隨著企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的普遍重視，淘汰那些污染重、效率低的產(chǎn)能是必然趨勢(shì)。據(jù)環(huán)保部門(mén)調(diào)查，我國(guó)兩河流域勞動(dòng)密集型企業(yè)、重污染企業(yè)造成的污染負(fù)荷過(guò)大與河流自?xún)裟芰τ邢薜拿芪吹玫礁靖挠^，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，目前流域內(nèi)仍有重污染企業(yè)約400家，而且配套管網(wǎng)也有待完善，環(huán)境違法行為較為突出。
用市場(chǎng)的方式淘汰落后產(chǎn)能也是一種方式。與鋼鐵行業(yè)相似，水泥行業(yè)的產(chǎn)能也嚴(yán)重過(guò)剩。世界水泥生產(chǎn)企業(yè)、拉法基集團(tuán)董事長(zhǎng)兼執(zhí)行官樂(lè)峰曾向記者表示，不用太擔(dān)心產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，這是一個(gè)淘汰的過(guò)程。但通過(guò)市場(chǎng)化解落后產(chǎn)能需要很長(zhǎng)周期，而行政的方式可能立竿見(jiàn)影——政府插手并不是說(shuō)直接去參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資，政府應(yīng)該作好合理審批，建立新型準(zhǔn)入制度，以經(jīng)濟(jì)性管制為主轉(zhuǎn)到社會(huì)性管制為主，等等。政府應(yīng)強(qiáng)化信息披露和服務(wù)職能，讓投資者理性抉擇。
出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能的政策，對(duì)于一些公司來(lái)說(shuō)，不僅不是壞事，還算是利好消息。淘汰的落后產(chǎn)能主要集中在一些環(huán)保指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)無(wú)法達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，大公司正好可以用自己的產(chǎn)能置換這些落后產(chǎn)能，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，反而是擴(kuò)張的好時(shí)機(jī)。但需要注意，淘汰落后產(chǎn)能還會(huì)涉及一系列的民生問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該考慮如何安排這些落后產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)員工的崗位，保障這些勞動(dòng)者的權(quán)益。
